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夜上海论坛 一、深化改革,进一步理顺职能和明晰岗责
1、建立税源管理权力清单制,全面梳理税源管理事项,取消不适应税收改革和发展要求的管理事项。
2、明确各税源管理事项的管理方式,建立基础事项和风险事项的划分标准。
夜上海论坛 3、按照完善纳税服务、税源管理、政策支持、服务保障四大系列的职能分工,重置岗责体系,尤其是机关职能分工和管理定位。
夜上海论坛 二、强基固本,全面提升征管基础
4、不断完善《征管基础工作后续管理办法》,查找征管“盲点”,逐步增加纳入征管基础管理的事项。
5、按季开展税源和征管状况分析监控,着力提高专业化管理在分类分级税源及其主要税源管理事项方面的作用,为各级深化征管改革提供决策依据。
夜上海论坛 6、以风险管理为导向,建立征管基础事项风险监控指标并加强基础工作达标考核。
夜上海论坛 三、贯彻落实风险管理理念,扩大风险应对效能
7、全面正确贯彻落实好《风险应对管理办法》,分类分级开展针对性的培训,及时总结风险应对工作经验,对风险应对系统提出完善意见和建议。
夜上海论坛 8、规范和明确纳入风险管理方式的税源管理事项,建立公平、规范、效能的下户核查(实)制度。
四、贯彻分级分类要求,深化大企业、行业和个体管理
9、总结专业化改革以来的行业管理经验,建立建筑业、银行业基础管理手册和风险防范指引。
夜上海论坛 10、贯彻省局《定点联系企业税收服务和管理办法》,建立大企业涉税诉求快速响应机制和税收风险内控体系。
夜上海论坛 11、深入研究集团企业内部管理涉税指标,选择1-2个集团公司,集中开展风险分析和风险应对。
12、规范个体管理,完善个体零散税收管理体系。实现个体共管户、门临代开以及营改增代开票纳税人全面委托国税代征。认真组织直管户典型调查,并将调查结果用于定额指标体系的维护完善。
五、全面实施发票改革,提高信息管税水平
夜上海论坛 13、全面推广使用网络发票、网络税控机发票和电子发票,全面取消20元以上定额发票。
14、实行新的有奖发票模式,建立引导发票受票方主动查询(反馈)发票信息的激励机制。
夜上海论坛 15、加强发票风险管理,建立发票风险模型,定期对发票风险户开展实地核查,确保发票使用安全。
夜上海论坛 六、规范信息化建设,提升信息运维效率
16、规范招投标和采购程序,加强对招标文件与商务合同的合规性审查。
夜上海论坛 主要目标是:围绕传统产业技术升级和战略性新兴产业发展,引进一批科技创新人才,培育一批创新型团队,突破一批制约产业发展的重大关键技术,研发一批重大战略产品。新建2-3家产业技术研究院、25家省级以上重点实验室和工程技术研究中心,抓好15个产业技术创新战略联盟建设;审(鉴)定农业新品种30个以上;科技园区、科技合作创新转化基地建设取得重要进展,高新技术企业力争达到800家以上,创新型企业、科技型中小企业大幅增加;全省专利申请量增长10%以上,全省高新技术产业增加值增速达到25%以上。
夜上海论坛 2012年全省科技工作的重点任务:
夜上海论坛 一、围绕调结构、转方式首要任务,积极推进主导产业升级
1、加强钢铁产业核心技术攻关与高端产品研发。突出抓好钢铁产业技术升级,推动我省由钢铁大省向钢铁强省迈进。围绕钢铁企业发展涉及的装备工艺和高附加值产品研发技术问题,全面启动实施“钢铁产业核心技术攻关与高端产品开发”科技重大专项。重点突破钒铁生产新技术,研制新型无头轧制装备,开发汽车结构用钢、高速铁路用钢、耐腐蚀船板钢等高附加值新产品。
夜上海论坛 2、加快装备制造新技术与新产品研发。在具有比较优势的重点领域加强战略产品研发,推动我省装备制造业高端化。以发展装备制造整机和成套设备,加快由加工组装型向整机配套型转变为目标,面向光伏产业装备的国产化,开发准单晶铸锭炉、新型太阳能电池层压机等一批关键装备;面向大型基础工程建设需求,开发隧道内外通用架桥机、大口径管道内环缝自动焊机、全液压岩心钻机等一批专用设备;开发TFT-LCD玻璃基板生产线、年产8万吨粘胶短纤维生产线等大型成套设备,五轴龙门加工中心、转塔数控冲床等高档数控加工设备,提升我省制造业整体水平。
夜上海论坛 3、抓好节能减排技术研发与示范。坚持经济发展与环境保护、生态建设并重,加快建设资源节约型、环境友好型社会。围绕“双三十”节能减排示范工程的实施,以钢铁、建材等高能耗高污染行业为重点,依据钢铁、水泥节能减排技术路线图,组织实施“工业节能减排重大科技专项”,攻克一批节能减排关键技术,实施一批示范项目,为我省节能减排提供科技支撑。
二、立足现有基础和比较优势,培育壮大战略性新兴产业
夜上海论坛 4、推进新能源及新能源汽车关键技术研发与示范。围绕建设新能源产业大省和光伏产业强省目标,组织实施高效率太阳能电池、磁悬浮储能飞轮,高效背接触晶硅电池、大兆瓦级海上风电机组叶片研发。围绕完善新能源汽车产业链,开展新能源整车、控制系统、电池材料、快速充电设备等研发。推进“十城万盏”、“十城千辆”、“金太阳”、“风光储输”等科技示范工程的实施,加强新能源产品示范应用。
夜上海论坛 5、加快重大创新药物与生物医药研发。立足优势领域,围绕生物技术药创制、国家I类新药开发、中药材大基地建设和新制剂的开发,开展抗体药物、新型制剂及辅料、重大仿创药物、现代中药等新产品研究开发。
夜上海论坛 6、加强新一代信息技术研发与产业化。围绕加快发展现代物流、数字化城市以及维护信息安全,开展物联网、泛能网、云计算等技术研发。依托五十四所、十三所等科研机构的技术优势,重点实施位置服务网全空域干扰监测与抑制技术、多源辅助北斗终端关键技术、MEMS标准加工技术、低损耗高密度陶瓷外壳等一批技术研发和产业化项目,带动全省电子信息产业发展。
夜上海论坛 7、突破一批新材料领域关键技术。面向国家战略需求,开展芳纶1414产业化关键技术及制品研发。围绕高分子材料、精细化工材料、汽车用铝镁合金材料的低成本化和高性能化,以及延伸半导体照明产业链,开发一批高附加值、高性能新材料,推进相关产业的发展。
8、实施海洋资源利用技术研发与产业化专项。积极推进海水淡化、海水直接利用、海水提钾提溴、海洋化工等现代产业集成,打造曹妃甸工业区海水利用循环经济产业示范区。利用海洋生物资源,研究开发高纯河豚毒素,开展盐生植物营养功能分析和大宗海产品深加工,培育海洋生物新兴产业。针对我省近岸陆域生态破坏、近岸海域污染加剧等问题,加强关键技术研究与示范,为近岸海域污染防治与生态保护提供科技支撑。
夜上海论坛 三、引领发展特色现代农业,促进农业增效、农民增收
夜上海论坛 9、抓好特色农业科技园区和成果转化基地建设。以促进区域农业主导产业和特色产业发展为目标,新建10-15个特色农业科技园区(试点),使省级农业科技园区(试点)达到30个,创新现代农业发展模式,增强园区对区域特色产业发展的示范带动作用,积极争取省级农业科技园区升级为国家园区。围绕我省粮食生产和畜牧、蔬菜、林果等农业主导产业和区域特色产业,培育建设一批农业科技成果转化示范基地,成为区域农业发展的成果辐射源。
夜上海论坛 10、加强良种繁育与示范推广。围绕保障粮食安全、农业增产和农民增收,重点培育高产优质抗逆的小麦、玉米、谷子、棉花等一批农作物新品种和优质抗病专用果蔬新品种。抓好新品种示范推广,加强标准化生产技术的创新研究,建设一批新品种试验示范基地。
11、加强农业节水技术创新与示范。围绕华北水资源保护和农业可持续发展,加强水资源综合利用技术的研究与开发,加强微喷灌技术、水溶肥料和灌溉设备研发等节水新技术、新产品的示范推广。针对环渤海低平原区淡水资源匮乏问题,加强耐盐作物品种、咸水灌溉设备与配套农机具、咸水直灌和补灌技术、土壤环境保育等新技术开发和集成示范。开展灌溉农田减蒸降耗增效节水技术的研究应用,提高淡水资源利用效率。
12、深入实施“两山科技工程”重点推进山区优势果品省力化技术集成与产业化技术开发、山区设施农业高效生产技术集成与示范,全面优化绿色果品、生态养殖、特色杂粮、名贵药材等传统优势特色产业,培育壮大生态旅游、设施农业等新型特色产业,加强山区生态修复、尾矿治理等资源综合开发利用技术的推广应用,解决制约山区发展的技术瓶颈问题。
夜上海论坛 四、围绕建设和谐,实施科技惠民行动
夜上海论坛 13、增强生态环境科技服务能力。以解决社会公共事业发展共性科技问题为目标,在防灾减灾、生产安全、食品安全、城镇化与城市发展等方面,加强核心技术突破、技术系统集成和装备研发。以改善生态环境为目标,围绕水资源、环境保护、循环经济等领域,重点开展饮用水安全、矿产资源开发、生态环境安全与建设、矿山尾矿综合利用与生态恢复等关键技术研究,开展生活污水处理、生活垃圾处理、改善空气质量和环境综合治理科技示范,建设宜居生态环境。
14、开展医疗卫生科技惠民行动。以发病率高、死亡率高的重大疾病为重点,开展多学科交叉临床和转化医学研究,建立临床试验基地和临床技术研究平台,突破一批早期诊治、药物治疗、个体化治疗等技术和方法,提升我省临床医学水平和转化研究能力。结合医药卫生体制改革对科技的实际需求,加强基层医疗卫生适宜技术研究开发与示范应用,提高县(市、区)医疗卫生机构服务水平。
15、实施科普能力建设工程。围绕提高全民科学素质的总体目标,深入组织开展科技活动周、全民健康科技行动、科技下乡等重大科普活动。深入开展科技特派员工作,提高科技服务基层的水平,推动科普事业发展。
16、推动文化科技创新。支持发展文化创意产业,重点研发促进文化资源开发、文化创意产业发展、文化产品(服务)和市场有机结合的新技术。运用先进技术改造提升传统媒体,创新文化内容、形式和载体,加快向数字化转型。
五、加强科技园区(基地)建设,推动产业集聚发展
17、加快高新技术开发区建设。出台《省省级高新技术产业开发区认定办法》,认定一批省级高新区,扩大高新区群体规模。推动高新技术开发区升级为国家高新区。制定《关于加快全省高新技术产业开发区发展的意见》,落实促进高新区发展的相关政策,推动高新区上规模、上层次。召开全省高新区建设工作会议,实施“省高新技术产业开发区创新创业环境建设”专项,优化高新区发展环境,打造国家创新型特色园区。
18、加强高新技术产业化基地建设。加快高端医药产业园建设。提升可再生能源、半导体照明、高速动车组、新材料、钒钛新材料等国家级高新技术产业化发展基地和安平丝网、涿鹿光伏、宁晋硅材料等省级高新技术区域产业基地创新能力,促进产业升级,加快形成我省高新技术产业发展的群体优势。
19、抓好创新型产业集群建设。加快市智能感知系统与核心部件和新能源与输变电装备两个国家创新型产业集群建设。以高新技术产业化基地为重点,以创新资金项目为抓手,通过政策引导和资金支持,发展一批科技型中小企业,推动创新要素向基地聚集,培育新的创新型产业集群。
20、培育壮大高新技术企业群体。出台《省高新技术企业“十二五”发展规划》,实施高新技术企业培育工程,做好高新技术企业认定和复审工作,扩大高新技术企业群体规模。成立高新技术企业协会,搭建交流服务平台。落实《省促进高新技术企业上市工作的若干意见》,培育一批高新技术行业龙头企业。
夜上海论坛 六、强化科技基础建设,提高科技持续创新能力
夜上海论坛 21、实施基础研究能力提升和科技人才队伍建设行动。围绕我省重点产业发展和重点学科建设的需求,着眼解决重大、关键、共性科学问题,实施一批自然科学基金和重点应用基础研究项目,争取一批国家973和自然科学基金项目,取得一批前沿技术成果。依托重大科技项目和创新平台,重点支持、培养一批在国内外有重要影响、行业领军的创新团队。加强科技人才工作,加大对青年科技人才的扶持力度,培养和打造一批高水平优秀青年科技人才队伍,为全省经济、科技可持续发展提供人才支撑。
22、加强重点实验室和工程技术中心建设。稳步扩大省级技术创新平台数量规模,在工程科学、农业等领域新建3家左右省级重点实验室。做好卫星位置服务、络病药物、特高压输变电、植物调节、小分子药物等国家重点实验室的争创工作。在机械装备、新能源、新材料、电力、建筑等领域建成20家省级工程技术研究中心。做好创新方法、杂交谷子、钒钛资源开发等国家工程技术研究中心争创工作。
夜上海论坛 23、加快产业技术研究院建设。抓好钢铁、光伏、煤基清洁能源、绿色智能交通、沙河玻璃等5家产业技术研究院建设工作。围绕新能源、高端装备制、生物、信息等产业,新建2至3家产业技术研究院,着力打造支撑产业技术创新的高水平研发机构。
24、稳步推进科技基础条件建设。按照“开放、共享”的原则,继续推进科技文献服务平台、大型科学仪器资源共享服务平台和实验动物平台建设。重点做好科技文献开发应用、省大型科学仪器设施服务共享联盟建设、分析测试新方法、新技术开发、实验动物新品种开发应用等工作。
25、强化创新创业服务能力建设。实施“省生产力促进中心服务能力建设”专项,加强共性技术研发与推广,提升生产力促进中心对特色产业集群的服务能力。出台促进孵化器发展的政策措施,鼓励民间资本参与孵化器建设,营造促进各类孵化器发展的良好环境。建设一批中小企业公共服务示范机构,提升对中小企业创新发展的服务能力。支持技术转移机构建设,促进先进技术成果推广应用和产业化。
七、发挥环京津、沿渤海优势,深化对内、对外科技合作
夜上海论坛 26、积极推进环首都绿色经济圈科技成果孵化园区建设工程。加快三河、广阳、安次、涿州、涿鹿5个科技成果孵化园区建设,加大科技招商力度,引进一批科技项目和企业总部落户孵化园区,促进科技成果的承接和转化。
27、着力提升沿渤海新兴增长区域科技支撑能力。《沿海地区发展规划》已经上升为国家战略,省委、省政府决定举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两个经济增长极。围绕国家和省对沿海地区发展的战略部署,瞄准国际水平,与国家大院大所联合,在海洋、汽车、数字服务、复合材料等产业领域新建一批产业技术研究院、中试和成果转化基地,启动曹妃甸中日生态产业国际创新园、沧州日韩汽车零部件国际创新园的规划和建设工作,通过加强国际科技合作,促进临港产业模式对标国际发展、经济建设率先步入创新引领轨道。
28、提升与大院大所、科技集团的合作水平。落实省政府与中科院“十二五”全面科技合作协议,推动省政府与中国工程院签定全面科技合作协议,组织好第七次省院士联谊会。在骨干企业、高等院校建立一批院士工作站,深入开展院士行活动。加强与军工集团、大院大所、科技型企业集团和著名高校的科技合作,抓好“央企走进”相关项目的跟踪落实,推进中钢研科技集团涿州新材料基地、中电科集团信息产业基地、科技谷、中科院成果转化基地、中船重工718所新材料产业基地等成果转化基地建设。
29、加强国际科技合作及与港澳台科技交流。围绕全省优势特色产业重大科技需求,谋划实施一批国际合作计划项目。推动冀台、冀港、冀澳科技交流不断深入,拓展合作渠道和领域。加快国际科技合作基地布局,推进我省国际科技合作方式由企业合作向产业合作的战略性转变。
30、积极争取国家重大科技项目。围绕国家“十二五”科技发展规划,抓好省领导与科技部会谈提出的重大科技工作和项目的落实。举行省政府与科技部的第三次工作会商,确定当前和今后一段时期省部共同推进的工作重点,积极争取更多的国家科技项目和示范工程落户。
八、推动体制机制创新,优化科技创新环境
夜上海论坛 31、优化科技创新创业政策环境。加强《省科学技术进步条例》、《省促进高新技术企业上市工作的若干意见》、《省企业研发费用税前加计扣除项目鉴定办法》和高新技术企业税收优惠等相关政策的贯彻落实,修订《省技术市场条例》。加大科学技术成果奖励力度,激励科技创新。
夜上海论坛 32、加强知识产权创造和保护。深入实施知识产权优势培育工程和开发区工业企业专利提升行动。实施重点企业专利申请资助计划、重大专利技术产业化资助计划、重点企业专利信息基础设施建设计划和区域知识产权战略推进计划,培育一批富有创新活力、示范带动作用强的优势企业。推进创新方法试点示范,加大创新方法培训推广力度,推进创新方法在企业中的深度应用,提升企业专利产出能力。推进“无假冒专利示范单位”创建活动,加大知识产权保护力度。
33、创新科技金融结合机制。建立完善科技部门与金融管理部门、财税部门、国资监管机构的科技金融协调机制,创新财政科技投入方式,综合运用无偿资助、偿还性资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息以及后补助等多种形式,引导和带动社会资本参与科技创新,探索设立科技成果转化引导基金,加速科技成果转化。加强对上市培育重点企业从改制到发行上市实施全过程指导和服务,通过资本市场,使高新技术企业迅速壮大。积极探索科技型中小企业知识产权质押、股权质押登记试点,拓宽科技型中小企业融资渠道。
一、总体思路
以科学发展观为指导,深入实施自主创新跨越式发展战略,以改造提升传统产业和培育战略性新兴产业为目标,以创新体制机制为动力,以实施重大科技专项和重大科技工程为抓手,加快建设自主创新体系,切实提高自主创新能力,为经济转型升级和发展方式转变提供有力的科技支撑。
二、工作目标
夜上海论坛 2012年,高新技术技术产业增加值达到47.6亿元,占地区生产总值的比重15.6%,专利申请数达到406件。
夜上海论坛 三、重点任务
按照区委、区政府工作部署,在全面做好各项工作的基础上,着重抓好以下六个方面的工作:
夜上海论坛 (一)加强科技项目建设
夜上海论坛 一是加强考察论证,积极与企业衔接,建立科技项目库,大力帮助支持企业高新科技项目在省、市立项,争取省、市科技扶持资金;二是继续实施扶优扶强工程,加大企业扶持力度,规范提升传统优势产业;三是进一步规范机械制造、磨料磨具等优势产业,引导其利用先进技术改造传统工艺,提升管理水平,提高产品市场竞争力。
夜上海论坛 (二)加强科技创新体系建设
夜上海论坛 以提高企业自主创新能力为目标,切实发挥区科技局在科技创新工作中的组织、导向作用,强化企业在科技自主创新中的主体地位,完善产学研工作机制,促进互动协作,形成科技资源共享、协调配合的科技创新运行机制,力争在新材料、生物工程等领域取得新突破。
夜上海论坛 (三)实施科技带动工程
立足“纺织产业园”和“机械制造(加工)产业园”发展规划和产业基础,依托龙头企业,优化产业布局,加强自主创新,形成产业特色,强力推动“两个园区”建设。
(四)加大科普宣传力度
夜上海论坛 组织开展科技活动周工作及送科技下乡活动,强力推动社会主义新农村建设工作。创新科普活动形式,认真开展科技进社区工作,全面提升辖区居民科学素质。
夜上海论坛 (五)加强知识产权宣传
夜上海论坛 坚持以“绿城杯”竞赛为载体,加强科技市场管理。完善推进城区科技自主创新和高新技术产业发展的知识产权体系建设,抓好知识产权试点、示范工作,专利申请量完成市下达任务。
(六)发挥生产力促进中心作用
充分发挥生产力促进中心作用,在招引大项目、好项目、高科技项目上下功夫,力保完成区委、区政府下达的招商引资任务。
四、工作措施
(一)学习贯彻十七大精神,增强工作责任心和紧迫感
夜上海论坛 十七大报告明确提出了“提高自主创新能力、建设创新型国家”宏伟蓝图,全区干部职工要认真分析我区科技发展面临的新形势、新机遇和新挑战,切实增强紧迫感和责任感,结合工作实际,研究学习贯彻十七大精神的新思路、新举措,以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,推动科技自主创新工作又好又快发展。
夜上海论坛 (二)广泛宣传引导,营造浓厚的科技创新氛围
创新机制与方式,充分利用各类宣传媒体和平台,以增强自主创新能力,把科技工作的新思路、新举措,取得的新成就、新经验作为宣传的主要内容,形成立体宣传格局。加强组织策划,抓住社会对科技工作关注的热点、重点、亮点,有组织开展一些大型集中宣传活动,增强宣传的系统性和集成性。认真落实科技奖励的各项政策,在全社会营造人人思创新、要创新、敢创新的浓厚社会氛围。
夜上海论坛 (三)加强知识产权培育,切实保护科技创新
加大知识产权政策法规宣传力度,重点抓好企业科技人员和主要领导的知识产权培训工作,提高全民的知识产权意识。
(四)细化量化目标,完善推动工作的有效机制
在全区完善效能监察和目标绩效考核办法,继续实行工作目标台帐管理制度,量化指标,层层分解,责任到人,定出时间进度、完成程度、完成效果,以标准提质量,以标准求效率,切实增强抓落实的针对性、实效性和可操作性。面向社会进一步建立健全科技工作检查、评估、考核机制,强化工作督促检查,确保各项目标、任务落到实处。
(五)转变工作作风,提高工作效率
紧紧围绕“爱科技、促创新、争贡献”的主题,全面开展科技系统能力建设,努力提高科技队伍的综合素质、业务能力,特别是依法依规行政履职的能力。坚持服务为本,主动服务、全面服务,切实转变机关工作作风,努力建设学习型、服务型、廉洁型、效能型、创新型机关,促进全区科技事业的发展。
(六)提高科技经费使用绩效
增加区财政科技三项经费投入,带动企业提高科技投入。按照《市科技投入条例》的要求,科技三项费用达到财政预算支出的1.5%以上,同时科技经费向具有自主知识产权的项目倾斜。进一步确立企业科技投入的主体地位,加大研发投入力度,提高企业自主创新水平。